除此以外,他也敏銳的發(fā)現(xiàn)了新興的商人階層和開化人士已開始對傳統(tǒng)制度里主官一言堂的僵化統(tǒng)治有所不滿,故劉琦趁著自己還在監(jiān)國任上,力主推行了從上而下的政體改革——從中央到州郡縣,各級都以議院制來進行統(tǒng)治和管理,議院制度的本質在于吸收新興階層加入統(tǒng)治體制,以便最大程度照顧到各個利益群體的考量,并對擁有執(zhí)政權的長官進行監(jiān)督制約,所有的重大決策由各級長官提案,再由本級議院三分之二簽署通過方可生效,而在中央朝廷,則是由丞相提案,中央議院來通過,當然考慮到時代和人心的局限,大漢帝國皇帝保留對于所有的提案都擁有一票否決權以及對軍隊的最高指揮權,這項改革開中華亙古未有之先河,引領往后數(shù)百年政體進步方向,雖然劉琦在新學中早已偽托先賢之名有過引述,稱乃西方共和之制,但因與傳統(tǒng)大相徑庭,與那些炫目的實用技術相比,并未引起太多關注。
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